Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) при размещении отходов установлено Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
Плательщиками платы при размещении отходов (за исключением твёрдых коммунальных отходов) являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Переход публично-правовой обязанности по внесению платы за НВОС возможен в гражданско-правовом порядке, если договором предусмотрены как переход права собственности на отходы, так и перенос на иное лицо обязательства по внесению платы с компенсацией соответствующих расходов.
Контролирующий орган обратился в суд с иском к предпринимателю о взыскании задолженности по плате за НВОС и пеней.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении иска, посчитав, что обязанность по внесению платы лежит на фактическом владельце отходов. Суд кассационной инстанции отменил судебные акты и направил дело на новое рассмотрение, указав, что выводы судов противоречат закону, поскольку обязанность по внесению платы за НВОС возложена на лицо, в процессе деятельности которого образовались отходы, и может быть перенесена на специализированную организацию только при наличии соответствующего договорного условия.
Индивидуальный предприниматель состоит на учёте в качестве плательщика платы за НВОС. В ходе проверки декларации о плате за НВОС за 2022 год контролирующим органом установлено, что предприниматель не рассчитал и не внёс плату за размещение отходов битума нефтяного в количестве 172,4 тонны, которые по актам выполненных работ были переданы специализированной организации. Первоначально предприниматель представил декларацию о плате за НВОС, к которой приложил акты выполненных работ на передачу отходов в одну организацию. Впоследствии предприниматель отозвал декларацию о плате за НВОС и подал уточнённую, указав вместо актов выполненных работ соглашение с другой организацией.
Контролирующий орган направил предпринимателю требование о доначислении и довнесении платы за НВОС, которое не было исполнено, что послужило основанием для обращения в суд.
Позиция сторон
Позиция контролирующего органа (Росприроднадзор)
Управление настаивало на взыскании задолженности и пеней, указывая, что плательщиками платы при размещении отходов являются лица, в процессе деятельности которых образовались отходы. Предприниматель является образователем отходов, поэтому именно на нём лежит обязанность по оплате доначисленной платы. Кроме того, предприниматель не представил обоснованных пояснений по приложенным ранее копиям актов выполненных работ на передачу отходов в специализированную организацию. Управление также ссылалось на то, что переход публично-правовой обязанности по внесению платы за НВОС возможен только при наличии договорного условия о переносе этой обязанности с компенсацией расходов, однако в договоре предпринимателя такое условие отсутствовало.
Позиция предпринимателя (ответчика)
Предприниматель возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что отходы были переданы специализированной организации, которая фактически осуществляла их размещение. По мнению ответчика, обязанность по внесению платы за НВОС должна лежать на фактическом владельце отходов, то есть на организации, которая их размещает.
Выводы суда (кассационная инстанция)
Суд указал, что в силу абз.2 п.1 ст.16_1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и п.4 ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ плательщиками платы за НВОС при размещении отходов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Иных исключений из установленной законодательством публично-правовой обязанности по внесению платы за НВОС не предусмотрено.
Суд отметил, что переход публично-правовой обязанности по плате за НВОС возможен в гражданско-правовом (договорном) порядке, если договором предусмотрены как переход права собственности на отходы иному лицу, так и перенос на него обязательства по внесению платы за НВОС с компенсацией данных расходов. Предусмотренная законом обязанность не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах.
Суд подчеркнул, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права, поскольку выводы судов о том, что обязанность по внесению платы за НВОС несёт фактический владелец, размещающий отходы, и у предпринимателя такая обязанность отсутствует, противоречат закону. Суды применили нормы гражданского законодательства в отрыве от специальных норм экологического законодательства, что недопустимо, поскольку гражданское законодательство не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении, если иное не предусмотрено законодательством.
Суд также указал, что из соглашения о передаче отходов не следует, что согласован перенос на специализированную организацию обязательства по внесению платы за НВОС с компенсацией соответствующих расходов. При новом рассмотрении суду необходимо оценить доводы и возражения сторон, а также имеющиеся в деле доказательства, проверить произведённый истцом расчёт задолженности и пеней и принять судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права.
Данное дело имеет важное практическое значение для всех природопользователей, образующих отходы производства и потребления. Суд кассационной инстанции чётко разъяснил, что обязанность по внесению платы за НВОС при размещении отходов возложена законодательством на лицо, в процессе деятельности которого образовались отходы. Эта обязанность не переходит автоматически на специализированную организацию при передаче отходов на размещение. Для переноса такой обязанности необходимо прямое договорное условие, предусматривающее как переход права собственности на отходы, так и возложение на нового владельца обязательства по внесению платы за НВОС с компенсацией соответствующих расходов.
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2026 № А22-4665/2024.
Больше судебных решений вы найдёте в разделе "Практика разрешения споров в области экологии".